공연장서도 영화관처럼 사전대피 안내한다
다중밀집(공연장, 지역축제 등) 안전사고 재발방지 개선방안 마련
박찬우 기자  | 입력 : 2017/11/14 [10:10]
앞으로 1천 명이 넘는 지역축제를 개최할 때에는 반드시 별도의 안전대책을 수립해야 한다. 또한 화재 등 사고 발생시 대피를 위한안내 홍보를 영화관 뿐 아니라 공연장에서도 실시해야 한다.
행정안전부는 지난 25년간 국내·외에서 발생했던 다중밀집사고* 원인을 분석해 총 2개 분야 8건의 개선사항(참고 1)을 마련해 소관부처에 이행을 13일 권고하였다.
* 공연장 등 다중이용시설에서 수용인원보다 많은 관람객으로 인하여 발생한 사고를 의미(법적·학문적 정의 없음)
실내·외 공연장과 지역축제 현장 등에서 발생한 15건의 다중밀집사고를 분석한 결과, 사고가 발생하면 군중이 압사 등 사고의 직접적인 요인으로 작용하여 대형 인명피해로 이어졌다.
또한 공연 시작 전 급박한 계획변경(일정변경 또는 지체 등)이 있을 경우 관람객이 당황하거나 불만심리 등을 자극해 사고가 발생한 사례가 많았다. 반면에 사고를 예방하고 대응할 수 있는 관련 법령 및 매뉴얼은 미흡한 것으로 확인되었다.
「공연법」에 따른 공연장과 「재난 및 안전관리 기본법」에 따른 지역축제의 안전사고를 줄이기 위한 주요 개선권고 사항은 다음과 같다.
먼저 안전대책 수립대상인 지역축제 참석인원을 조정․강화*했다.
* 순간 최대 관람객 3천명 →1천명
또한 지역축제 추진에 필요한 안전관리비 의무화 규정을 신설했다.
피난안내 홍보를 위한 대피안내 영상물 상영을 영화관 뿐 아니라 공연장에서도 의무화하였다.
안전관리 관계자 안전교육에 군중특성을 고려한 다중밀집사고 예방내용을 포함토록 개선하였다.
최소 안전점검 소요기간을 확보할 수 있도록 공연 변경신고서제출기간을 기존 3일전에서 5일 전까지로 조정하였다.
더불어 안전교육 대상에 포함되지 않았던 아르바이트나 자원봉사자등 단순 안내요원에 대해서도 사전 안전교육을 실시토록 개선했다.
성기석 행정안전부 안전조사지원관은 “이번 사고사례 분석을 통해 마련된 권고사항이 개선될 경우 지역축제 및 공연장 등에서 안전사고가 많이 줄어들 것으로 기대한다.”라며, “권고사항이 반드시 이행될 수 있도록 해당부처 이행상황을 지속적으로 점검하겠다.”라고 밝혔다.
다중밀집사고 재발방지 개선권고
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구 분
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개선방안
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소관부처
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법·제도 분야
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지역축제 안전관리 수립대상 강화
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◦ 지역축제 개최시 안전관리계획 수립 대상 확대
〈개선안〉 순간 최대관람객 3천명 이상 → 1천명 이상
※ 「공연법」에 따른 야외 공연은 1천명 이상이 대상
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행정안전부
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지역축제 안전관리비 책정 의무화(신설)
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◦ 지역축제에 대한 안전관리비 책정 의무화 및 관련 기준 마련
※ 객석 500석 이상의 공연의 경우 공연비의 1% 이상(「공연법」)
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행정안전부
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공연 시작 전 관람객에게 피난안내 등 홍보 의무화(신설)
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◦ 위급상황 발생시 관람객들이 안전하게 피난할 수 있도록 공연 시작 전 피난안내(영상물 상영 등) 등 의무화
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문화체육 관광부
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공연장 및 유원시설 안전관리 관계자 등의 교육내용 보완
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◦ 군중특성 등 다중밀집사고에 대한 교육 추가
※ 군중심리 및 군중행동 등 군중특성과 약자에 대한 안전대책 등
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문화체육 관광부
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재해대처계획(공연법) 신고·승인 절차의 수정·보완 등
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◦ 재해대처계획 심의(검토) 기간 확보를 위한 신고 마감기간 조정
〈개선안〉(신고 마감기간) 공연 개시 7일전 → 9일전
(변경신고 마감기간) 공연 개시 3일전 → 5일전
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문화체육 관광부
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매뉴얼 분야
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단순 안내요원의 안전교육 의무화(신설)
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◦ 일용직, 아르바이트, 자원봉사자 등 단순 안전관리인력에 대한 안전교육 실시
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문화체육 관광부
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지역축제 및 야외공연장 안전관련 매뉴얼 상의 점검 리스트 개정
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◦ 야외행사장 인근의 위험시설∙구조물 등 위험요소 사전 점검
◦ 관람객 이동동선을 고려한 군중흐름의 통제방안 확보
◦ 지역축제 및 야외공연장 공연시 소방서뿐만 아니라 경찰서 등 안전관리 유관기관에 통보, 관련 정보 공유
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행정안전부
문화체육 관광부
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개선 권고 : 2개 분야 총 8건 (문체부 5건, 행정안전부 3건)
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국내·외 다중밀집사고 발생현황
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연번
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날짜/장소
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사 고 명
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사 고 경 위
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사고유형
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피 해
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①
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’92.02.17.
(서울 송파)
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올림픽공원 내
체조경기 압사
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뉴키즈 온더 블록의 공연 도중 소녀 팬들이 무대 앞으로 몰려나오다가 압사사고 발생
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연쇄전도
압사
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사망 1
부상 60
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②
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’95.10.28.
(대구 상주)
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시민운동장
압박사고
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‘젊음의 삐삐 012콘서트’ 공연장에서 1만여 명의 관객이 한꺼번에 입장하려다 부상사고 발생
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연쇄전도
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부상 8
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③
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’96.12.16.
(대구 수성)
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MBC 공개홀
압박사고
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공연 도중 팬들이 무대쪽으로 몰리면서 부상사고 발생
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연쇄전도
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부상 2
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④
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’98.12.04.
(전남 순천)
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실내체육관
압박사고
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‘소년소녀가장돕기 콘서트’에서 가수에게 한꺼번에 팬들이 몰려 압박사고 발생
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연쇄전도
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부상 10
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⑤
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’03.07.18.
(슬로바키아)
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슬로바키아
야외공연장 붕괴
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‘포호다 뮤직페스티벌’ 도중 대형 천막이 강풍에 무너지면서 500여명이 천막에 갇히는 사고 발생
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붕괴전도
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